2011年6月8日，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動物流業(yè)發(fā)展的8項政策措施。這8項措施被業(yè)界普遍稱為推動物流業(yè)快速健康發(fā)展的“國八條”。
這些政策措施有哪些新的亮點？對于進一步推動我國物流業(yè)健康發(fā)展具有哪些重大意義？如何抓好落實？帶著這些問題，本報記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明。
發(fā)展的新希望
何黎明說，2009年3月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。兩年多來，我國物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降了0.3個百分點，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟效益。但是，隨著《規(guī)劃》的深入實施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。為了促進物流業(yè)進一步發(fā)展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。
首先，“國八條”體現(xiàn)了我國政府對物流業(yè)發(fā)展的重視。在不到兩年半的時間內(nèi)，國務(wù)院連續(xù)兩次專題討論物流業(yè)發(fā)展問題。2009年把物流業(yè)列入“十大調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)”，2011年又提出8條具體措施。這就充分說明黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。
其次，“國八條”是《規(guī)劃》的細(xì)化和延伸。《規(guī)劃》出臺以后，國家發(fā)改委等有關(guān)政府部門組織開展調(diào)查研究，先后完成了糧食物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)、商貿(mào)物流等一系列專項規(guī)劃。由國家發(fā)改委牽頭組織，針對行業(yè)反映的突出問題，形成政策意見，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門后報國務(wù)院常務(wù)會議討論。我們也可以把“國八條”看作是落實《規(guī)劃》的一個“細(xì)則”。
再次，“國八條”顯示出國家治理物流頑癥的決心。前一段時間，中央電視臺財經(jīng)頻道連續(xù)播出《聚焦中國物流頑癥》系列節(jié)目，對物流業(yè)遇到的突出問題進行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會上產(chǎn)生了較大反響，也引起政府部門高度關(guān)注。曝光的物流頑癥涉及道路通行、重復(fù)納稅、倉儲難題及多式聯(lián)運等行業(yè)的“老大難”問題，對此“國八條”都有正面回應(yīng)。6月14日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門出臺《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，使我們看到了落實“國八條”的具體措施。
最后，“國八條”是我國物流業(yè)“十二五”發(fā)展的新希望。今年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，《“十二五”規(guī)劃綱要》再次強調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，我國物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和機遇。“十二五”時期物流業(yè)的發(fā)展，既需要行業(yè)企業(yè)努力奮斗，拼搏創(chuàng)新，更需要政府部門出臺支持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。“國八條”的提出和落實，給物流業(yè)帶來新的希望，對于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都具有非常重要的意義。
措施和要求明確
何黎明介紹，“國八條”對于物流業(yè)長期反映的突出問題，都提出了相應(yīng)的明確措施和要求。其中交通和稅收問題是我們最為關(guān)注的兩個方面。
在交通方面，當(dāng)前存在的問題集中反映在過高的路橋費、過多過亂的罰款、配送車輛進城難、卸貨難，以及運輸車輛通行受限等幾個方面。調(diào)查顯示，物流企業(yè)過路過橋費的支出大概占到總成本的三分之一，過高的路橋費，增加了企業(yè)運營成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。
針對這些問題，“國八條”中的第三條明確提出，要促進物流車輛便利通行。降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。加強城市配送管理，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。
稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。2009年受國家發(fā)改委委托，中國物流與采購聯(lián)合會進行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。經(jīng)過大量的實地考察和調(diào)研，最終形成“關(guān)于促進物流業(yè)發(fā)展60條”政策建議，并遞交給國家發(fā)改委。在“60條”政策建議中，關(guān)于物流業(yè)稅收問題的10條政策建議就因企業(yè)呼聲最高而被列在首位。稅收中最需要迫切解決的問題是：營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題、土地使用稅稅率偏高問題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等。
針對這些稅收政策方面存在的問題，“國八條”提出了相應(yīng)的3條解決措施：一是擴大稅收試點。從2005年開始，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會推薦，國家發(fā)改委組織專家審核，國家稅務(wù)總局發(fā)文，共有六批、593家企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點，但在試點中還存在一些問題。“國八條”提出要擴大試點范圍，盡快全面推廣，將會使更多的物流企業(yè)得到實惠。二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。主要是運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率為3%，倉儲和其他環(huán)節(jié)都是5%，這就割裂了物流業(yè)一體化運作，業(yè)內(nèi)強烈要求從低統(tǒng)一稅率。這一政策如果能夠?qū)嵭校瑢䴓O大地便利“一站式”服務(wù)和“一票到底”的業(yè)務(wù)開展。建議將物流業(yè)作為相對獨立的行業(yè)稅目對待，凡涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均視同綜合物流業(yè)務(wù)，設(shè)計使用統(tǒng)一的發(fā)票，設(shè)置統(tǒng)一稅率。三是完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策。自國務(wù)院2006年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉儲型企業(yè)不堪重負(fù)。建議恢復(fù)到國務(wù)院規(guī)定的低檔、下限征收，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復(fù)征收的問題，網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營的物流企業(yè)所得稅無法統(tǒng)一計算與繳納等。
妥善解決物流用地問題，對納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業(yè)呼聲較高的一個方面。對此，“國八條”提出，要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度。科學(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。
寄希望于落實
何黎明強調(diào)說，“國八條”提出了新的政策亮點，給物流業(yè)帶來了新的希望。而業(yè)界更多地關(guān)注這些政策能否盡快真正落到實處。
物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國家經(jīng)貿(mào)委等六部門、2004年的國家發(fā)改委等九部門、2005年部際聯(lián)席會議的15個部門和單位，到落實《規(guī)劃》的38個部門，都對物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門如何協(xié)調(diào)動作，使國務(wù)院的利好政策真正落到實處，這是業(yè)界普遍關(guān)心和擔(dān)心的關(guān)鍵所在。
從這幾年的實際情況看，每一個部門的工作都很努力，對物流工作都有推進，但涉及需要部門之間協(xié)調(diào)的問題，就相當(dāng)困難。因此，對于這次能否真正落實“國八條”，不少企業(yè)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎樂觀、等待觀望的態(tài)度。我們建議，應(yīng)該強化政府部門間綜合協(xié)調(diào)機制，逐條制定落實的時間表和責(zé)任人，各有關(guān)部門都應(yīng)從促進物流業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，形成推動落實“國八條”的合力。
何黎明介紹，作為全國性物流行業(yè)社團組織，中國物流與采購聯(lián)合會在《規(guī)劃》出臺之后，就積極參與到政府部門的調(diào)研和政策建議起草工作當(dāng)中，配合政府有關(guān)部門，為“國八條”的出臺做了一些基礎(chǔ)性工作。為落實“國八條”，聯(lián)合會通過大量的調(diào)研工作，先后形成了《關(guān)于物流業(yè)推行增值稅改革的政策建議》，《關(guān)于解決車輛運輸車公路運輸問題的緊急報告》等政策建議，并已提交國家發(fā)改委、財政部和交通運輸部等有關(guān)部門。當(dāng)前，聯(lián)合會正在就城市配送車輛進城、大件運輸?shù)葐栴}進行專題研討和調(diào)研，也將盡快形成政策建議，把企業(yè)的意見反映給政府，把政府的政策傳達給企業(yè)，在貫徹落實“國八條”中發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。
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